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存款保险,银行业最后的救命稻草?
发布日期:2016-03-20 阅读次数:986 0 0 0
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中国的银行业历来存在这么几个问题:
 
一个是靠相对无节制的放贷做大规模,再考融资完成资本金以及存贷比的考核,同时伴随着比例较高的资产错配,一旦遇到流动性风险,连锁负面反应就出来了;
 
另一个是隐性的国家、政府担保,即使出现小范围的系统性风险,最终仍然会由国家来进行不良资产处置或者指定托管,以实现不良资产和债务的转移。
 
一言蔽之,银行业能够在资产规模上快速做大,并跨业进入基金、证券、保险等其他细分领域,很大程度上取决于整个国家的信用担保,而且是隐性的,对于银行来说是近乎无成本的信用担保。
 
这种体制为什么需要改变呢?一个是体制内聚集的风险,另一个是这种被国家所保护的银行一定程度上抑制了金融发展。在这种体制下,存贷款利息是有上下限的,存贷比是有红线的,市场资金的成本是完全可控的,这就导致了银行有稳定的利差收入来源,而最终导致了市场资金定价的扭曲。在这种情况下,需要融资的中小企业和某些行业难以从银行获得资金,而不愁融资的国企、央企却可以常年获得低息贷款,融资的渠道被切断,这也就衍生出了中国银行融资以外规模达20万亿左右的影子银行市场。既然体制内融资渠道不畅通,融资需求就只能通过影子银行来满足了。
 
银行业改革的最终目的是资金定价市场化,融资畅通化以及风险担保的市场化,国家是最终的管理人,但不应该为银行业提供直接的政府信用担保。政府的信用也不是无限的,是有节制的,利率市场化和存款保险制度是国家把担保形式由政府转为市场,并提高市场的风险自我甄别能力。
 
存款保险制度的配套
 
所谓的存款保险,有点类似于缴纳保费,就是银行业机构由政府牵头组成一个存款保险机构,然后更具各个银行的资产风险水平与规模,向该保险机构缴纳保费,费率的确定需经过银行业认定并执行。一旦某些银行出现挤兑或破产风险,储户的存款可以由该保险机构补偿。在国外,存款保险已有非常成功的尝试,美国金融危机倒闭的诸多中小银行,最后都通过存款保险完成了对客户的赔付。
 
结合中国的实际情况,存款保险制度有一定的特殊性。首先,不可能全额赔付,只能设定一定的标准和限额,或者按照超额累计的比例赔偿,目前央行放出的消息是最高对个人赔付50万,超过50万部分或许不能获得赔偿,对企业的存款赔偿还没有明确的标准。因此,如何确定赔付标准,将直接决定了银行风险经营意识的高低和市场化水平的高低。
 
就目前的情况来说,存款保险制度倒主要不是为了约束既有的五大行和全国性的股份制银行,因为这部分银行不是上市就是有雄厚的投资者来源,或者在内部风险经营上已经有成熟的风险触发机制。存款保险主要是针对运营能力不那么成熟的区域性中小银行和未来即将搅局的民营银行,因为一旦利率市场化铺开,银行的银饭碗被砸破,局部性的银行风险和破产将成为必然,而民营银行的可能性很大。
 
可以这么说,民营银行只有忍受比利率市场化更大的压力和挫折之后才能成长,为什么?存款从哪来?更高的储蓄利息和资金拆借贴息。贷款放到哪里去?风险相对偏高的,其他大银行捡剩下的中小企业客户或者行业关联客户,如果只是做和其他大行一样的客户,贷款利息上不去,民营银行又何来实现盈利呢?
 
所以说,存款保险更大程度上是为给新开的民营银行提供一个相对较好的市场化担保功能,否则,谁愿意把存款放到真正民营的银行的,一旦出现风险,国家不担保,储户找谁要赔偿?此外,保险存款制度也给大行敲响警钟,以往的风险触发机制需要引入市场化的更多考虑,而非是抱紧政府大腿。
 
形象点说,国家打开了利率市场化这扇大门,打破了原有的隐性担保(存贷差,存贷比),但又引入了存款保险制度这只看门狗,给利率市场化保驾护航。
 
存款保险制度,最后的救命稻草?
 
对于银行来说,存款保险给予了保障,大不了最后破产清算,该赔的赔,赔不了的由存款保险赔,再赔不了的就是客户自己的风险承受能力了。毕竟,存款保险也只是有限赔付,不可能全额。
 
那么,对于普通的储户来说,存款保险制度是否是最后的救命稻草呢,显然不是。客观上来说,存款保险制度是和利率市场化配套的,最终目的都是为了保护投资者的利益。但任何保护都是有成本的,存款保险也一样。对于储户来说,不能完全依靠存款保险来实现自己的资产保全能力,而更多需要提高自己的风险甄别能力和资产配置处置能力。
 
可以试想,如果储户对银行的业务认知更全面一些,对银行的风险经营能力再强一些,对资产处理和理财能力再强一些,对风险性的预估更强一些,那么,完全可以自己选择一家或者几家更靠谱的银行,或者在高回报和低回报的银行投资渠道方面做一个有效的资产配置。存款保险制度对于储户来说,是无奈之举下的最终市场保障,但并不是救命稻草,如果储户自己把存款保险定位为救民稻草,只能说明储户需要提高自己的风险甄别能力和资产处理能力,更大地提高主观能动性。
 
当然,中国目前的现状是,大多数储户缺乏这种市场化的风险预知和甄别能力,所以造成了把大量存款放在银行而不加“理睬”,听之任之的状况。这也需要通过利率市场化和存款保险制度的实施来逐渐进行风险意识的启蒙。要让储户了解银行资金经营的风险,让客户在风险对价和回报对价中自己选择最佳的银行,而不是被动的思维:反正由国家担保,存款利息回报都差不多。
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